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《公路資產(chǎn)管理暫行辦法》解讀
時間:2021-04-02 11:43:54  來源:財務審計司  
 

  近日,財政部、交通運輸部聯(lián)合發(fā)布了《公路資產(chǎn)管理暫行辦法》(財資〔2021〕83號,以下簡稱《辦法》),為便于有關單位更好地理解《辦法》的內(nèi)容,切實做好貫徹實施工作,現(xiàn)解讀如下:

  一、出臺背景

  新中國成立以來特別是改革開放以來,我國公路建設取得了顯著成績,公路里程快速增長,質(zhì)量持續(xù)提升!吨泄仓醒腙P于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》明確要求國有資產(chǎn)報告實現(xiàn)“全口徑、全覆蓋”;《十三屆全國人大常委會貫徹落實〈中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見〉五年規(guī)劃(2018—2022)》提出“逐步將儲備土地、公路等基礎設施……納入報告范圍”。2019年1月1日實施的政府會計準則,新設立“公共基礎設施”科目,明確將公路作為公共基礎設施進行單獨核算!墩畷嫓蕜t第5號——公共基礎設施》《政府會計準則第10號——政府和社會資本合作項目合同》等對行政事業(yè)單位承擔管理維護職責的公路資產(chǎn)的會計確認、計量和披露等作出了具體規(guī)定。為落實國有資產(chǎn)報告制度、政府會計準則等要求,進一步規(guī)范和加強公路資產(chǎn)管理,財政部和交通運輸部聯(lián)合出臺《辦法》,對摸清公路資產(chǎn)家底、完善公路資產(chǎn)管理制度、加強公路資產(chǎn)全過程管理、全面提升公路資產(chǎn)管理水平、推進資產(chǎn)管理和預算管理有效銜接具有重要意義。

  二、主要內(nèi)容

  《辦法》共7章30條,分為總則、公路資產(chǎn)形成和維護管理、公路資產(chǎn)基礎管理、公路資產(chǎn)信息化管理、公路資產(chǎn)報告、監(jiān)督檢查、附則等。主要內(nèi)容包括:

  一是明確適用范圍!掇k法》貫徹落實國有資產(chǎn)報告制度要求,全口徑反映公路資產(chǎn)管理情況。明確規(guī)定適用于各級各類行政事業(yè)單位對承擔管理維護職責的公路資產(chǎn)的管理活動,辦法對經(jīng)營性公路和專用公路資產(chǎn)有規(guī)定的,適用于經(jīng)營性公路和專用公路資產(chǎn)管理。

  二是明確管理職責!掇k法》從制度制定、組織實施、日常管理、監(jiān)督檢查等方面,分別明確了財政部門、交通運輸部門、負責管理維護公路資產(chǎn)的行政事業(yè)單位在公路資產(chǎn)管理中責任,構建分工負責、協(xié)同聯(lián)動的工作機制。對于經(jīng)營性公路,考慮到目前大多由公路經(jīng)營企業(yè)入賬,未在政府公路管理部門賬上反映,《辦法》明確管護單位負責填寫其所管理維護的公路資產(chǎn)的信息卡,交通運輸主管部門或其授權的單位負責填寫經(jīng)營性公路資產(chǎn)的信息卡。

  三是明確公路資產(chǎn)處置等權限。《辦法》規(guī)定對于公路資產(chǎn)處置和公路附屬設施出租、出借、對外投資等事項,由省級交通運輸主管部門根據(jù)工作實際制定相關的管理制度,并報送省級財政部門備案。同時,考慮到公路建設資金來源情況,明確上述行為形成的收入,屬于政府所有的部分,應當在扣除相關稅費后,按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關規(guī)定上繳國庫。

  四是加強與相關制度銜接。《辦法》的內(nèi)容充分反映公路資產(chǎn)自身特點和內(nèi)在規(guī)律,適用于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的一般規(guī)定,以及政府會計準則制度針對公路基礎設施確認、核算、報告等規(guī)定,《辦法》不再重復!掇k法》強調(diào)了公路資產(chǎn)應當根據(jù)國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算;公路資產(chǎn)清查按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查相關程序執(zhí)行等。

  五是明確信息化管理的要求。《辦法》強調(diào)依托財政部門和交通運輸主管部門資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對公路資產(chǎn)進行登記管理,建立公路資產(chǎn)動態(tài)管理、數(shù)據(jù)共享機制。要求各地區(qū)根據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范格式,對公路資產(chǎn)進行信息化管理,鼓勵有條件的地區(qū)結合地理信息地圖對公路資產(chǎn)進行信息化管理。

  六是積極推進公路資產(chǎn)信息結果運用。為了更好地利用公路資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息,滿足公路資產(chǎn)管理、預算管理和國有資產(chǎn)報告需要,《辦法》明確要求財政部門、交通運輸部門要將存量公路資產(chǎn)數(shù)據(jù)作為運維經(jīng)費安排、新建項目決策的依據(jù)。

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